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關于加強我市國有投資建設項目招投標監管和預防職務犯罪的工作意見
發布日期:2015年01月13日
為進一步規范我市建筑市場秩序,提高經濟效益,保障項目建設質量和安全,切實發揮招投標制度預防和懲治腐敗作用,打造公平公正、廉潔高效的建筑市場,預防招投標工作領域職務犯罪,根據相關法律法規,結合本市工作實際,形成如下工作意見:
  一、構建多方位監管體系
  1、建立協作預防機制。
  杭州市城鄉建設委員會與杭州市人民檢察院建立工作聯系制度,定期進行工作聯系溝通。市檢察院結合涉及建設領域案件查辦情況,開展國有建設單位、招投標現場監管人員、工作人員職務犯罪預防工作。市建委負責國有投資建設項目招投標監管工作。
  檢察機關對于重大的或有投訴的建設工程招投標項目,可協助市建委等相關單位開展預防督導和警示預防等工作。市建委在項目招投標全過程監督中發現涉及職務犯罪等違法線索的,及時向檢察機關通報,并及時建議招標人暫停招標投標活動。
  2、增強社會監督機制。
  探索引入招標投標特邀監督員、社會公眾旁聽等制度,充分發揮社會監督和輿論監督作用,進一步增強工程招投標活動的公開度、透明度和社會參與度。
  3、實施差別化管理機制。
  以落實建設單位責任制為核心,對不同投資來源的建設項目實施差別化監管,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步嚴格規范國有投資項目招投標監管;國有企業經營性項目招標人自主選擇資格審查方式和評標辦法;民營投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包,是否進入有形市場開展工程交易活動,實行發包后置備案;集體所有制單位投資項目經集體決議并報街道、鄉鎮同意,可以邀請招標。
  4、加強項目標后監管。
  招標人應嚴格執行工程合同,加強資金管理,控制建設成本,落實工程質量與建設安全領導責任制,確保工期進度。根據工程項目建設的實際情況,建立完善的標后監督管理制度,加強對中標人履行合同的監督檢查,確保工程項目的質量、進度和施工安全,并及時將中標人履約過程中的違法違約行為報告建設行政主管部門,依法追究企業及相關人員的責任。
  二、優化招標評標工作流程
  1、完善資格審查方式。
  在國有投資項目中積極推行資格后審招標,但技術特別復雜或具有特殊專業技術要求的項目可以采用資格預審。技術特別復雜或有特殊技術要求的項目類別詳見附件。
  國有企業經營性建設項目招標,招標人可結合項目實際確定資格預審招標或資格后審招標,并自主選擇評標辦法。
  2、實現招標程序并聯。
  招標人采取資格預審的,可將發布資格預審公告和發出資格預審文件并聯實施,也可在發出資格預審文件同時一并發布招標文件,將資格預審與投標準備期并聯開展。招標人采取資格后審招標的,可將發布招標公告和發出招標文件并聯實施。
  3、優化評標辦法。
  (1)強化市場與現場聯動,將企業的現場履約表現與其招投標得分緊密結合,充分發揮招投標制度“獎優罰劣”的作用。
  (2)體現誠信擇優原則,完善現行市場誠信考評制度,將企業信用與招投標掛鉤,引導不同資質等級的企業有序參與不同層次的市場競爭。
  (3)積極落實建設項目業主負責制,積極探索專家評審推薦與招標人自主決定相結合的評定分離制度。
  三、規范重點環節行為
  1、規范招標資格條件設置。
  加大資格審查環節的監管力度,招標資格條件的設置不能高于招標項目的實際需要,不能脫離市場實際;嚴禁招標人利用提高資質等級、設置明顯過高的工程業績等不合理條件排斥或限制潛在投標人投標。
  2、規范終止招標程序。
  除規劃改變、用地性質變更、不可抗力等原因外,招標人啟動招標程序后原則上不得擅自終止招標。禁止招標人利用終止招標排斥、限制潛在投標人或擬中標人。因招標范圍調整、投標人資格條件改變、已發布的招標信息錯誤等原因,確需終止招標的,招標人應及時告知投標人并承擔相應責任。
  3、規范投標單位廉政準入。
  鼓勵招標人限制或拒絕有行賄犯罪記錄的單位或個人參與競標。項目招標前,招標人可以向檢察機關職務犯罪預防部門查詢有關投標人和擬派項目負責人有無行賄記錄。在招標(或資格預審)文件中載明行賄犯罪檔案查詢結果作為資格審查的內容,包括行賄犯罪記錄查詢的具體做法和年限,并將書面查詢結果材料報招投標監管機構備案后,提交資格審查委員會或評標委員會審查。
  檢察機關發現有行賄行為的單位或個人參與申請工程建設項目招標投標活動的,應及時向有關工程建設主管部門、工程建設單位告知有關情況。
  4、規范開標活動秩序。
  (1)招標人應按招標文件規定程序主持開標會議,如實記載投標文件的送達時間和密封情況。除逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件應予以拒收外,招標人不得代替評標委員會在開標現場對投標文  件作出有效或無效的判斷處理。
  (2)投標人對開標現場投標文件提交、截標時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、唱標內容、開標記錄、唱標次序等方面存有異議的,應當在開標現場提出,招標人應當當場作出答復,并制作記錄。投標人對招標人開標現場作出的異議處理結果不滿意的,可以向招投標監管機構投訴。
  (3)公共資源交易機構應為項目正常開評標活動提供必要的場所、設施和服務,維護好交易場所秩序。
  (4)招投標監管機構應加強對項目開標程序合法性的監督,及時處置開評標活動的異常情況,定期檢查交易機構的開評標場所和設施保障到位情況,對招標人、投標人、代理機構、評標委員會在開評標過程中的不當行為予以糾正,并視情節作出后續處理。
  (5)建設行政主管部門可充分運用信息化手段,利用開評標現場的視頻系統,加強開、評標現場的監督管理。檢察機關可開展預防調查、預防咨詢、檢察建議、警示教育等活動,加強預防督導工作。
  5、規范專家評審行為。
  以項目評標環節為切入點,引入社會監督,切實加大公開力度。嚴禁招標人代表、代理機構人員發表干擾或引導評標委員會獨立評審的言論。嚴禁評標委員會成員與投標人串通投標。對明知與投標人有利益關系而不主動提出回避、有意給某一投標人高分而壓低其他投標人分值、明知投標人違反法律法規和招標文件規定而不指出的,視為評標委員會成員與投標人有串通投標行為。
  6、規范重新啟動程序。
  對暫停的招標項目,招標人能采取相關補救措施予以糾正、未對中標結果產生實質影響的,可在糾正后重新啟動招標投標活動;對不能采取措施予以糾正的,依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八十二條規定重新招標或者評標。
  四、完善責任追究機制
  1、強化招投標各方主體責任追究。
逐步建立各方建設主體的責任追究機制,明確各方主體的工作職責,強化責任追究,促使各方主體切實貫徹執行有關招投標的法律法規及各項管理制度。
  2、強化對招標人的責任追究。
對招標人或委托的招標代理機構通過在招標文件(或招標公告)中設置排斥潛在投標人條款、故意抬高或壓低最高投標限價、評標過程中干擾或誤導評標專家、泄露有關名單(投標文件)等應當保密的信息進行虛假招標、串通投標、操縱招投標結果的,按《中華人民共和國招標投標法》第五十條規定嚴肅查處;構成犯罪的,由司法機關依法追究有關人員的刑事責任;并由建設行政主管部門視情暫停該項目代理機構3-12個月參與我市代理項目的比選資格、暫停該項目組代理人員6-24個月從事我市招標項目的代理從業資格,對情節嚴重者,可暫停其在我市建筑行業的從業資格。
  3、強化對評標專家的責任追究。
  建立完善評標專家的信用檔案和責任追究制度,加強動態監管和實施必要的清出機制。對涉及違法違規的專家,計入其個人信用檔案,情節較重的,禁止其在一定時期內參與依法應招標工程的評標;情節特別嚴重的,取消其評標專家庫成員資格;對評標委員會成員涉嫌犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
  4、強化對投標人的責任追究。
  對投標人通過提供虛假資質文件參與投標、有圍標、串標行為、弄虛作假騙取中標等影響招標投標活動正常進行的各類行為,按《中華人民共和國招標投標法》第五十三條、第五十四條規定嚴肅查處;對投標人有向招標人、招標代理機構、招標服務機構、評標委員會成員或者其他招投標活動有關工作人員行賄等犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
  5、強化對招投標活動現場監管人員及現場工作人員的責任追究。
對于招投標活動現場監管人員及現場工作人員有策劃或唆使依法應進行招標的項目規避招標、違反招標程序和工作規范,導致不公平競爭或者損害招標人投標人合法權益、故意刁難、影響招標投標活動正常進行、拒絕有關部門依法實施的監督檢查,或者在有關部門依法實施監督檢查時提供虛假情況的等影響招標投標活動正常進行的各類行為,應責令其及時糾正;情節嚴重的,由其所在單位或上級主管部門給予黨政紀處分;在招投標工作中玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄等涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
  附件:技術特別復雜或具有特殊專業技術要求的項目類別

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技術特別復雜或具有特殊專業技術要求的項目類別

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