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關于印發《2017年杭州市建筑市場管理工作要點》的通知
發布日期:2017年03月27日 文號 : 杭建市發【2017】97號

各區、縣(市)住建局、大江東管委會,杭州經濟技術開發區、杭州之江國家旅游度假區管委會、風景名勝區管委:
        現將《2017年杭州市建筑市場管理工作要點》印發給你們,請各單位認真抓好貫徹落實,并結合工作實際,制定本單位2017年建筑市場管理工作要點。

 

杭州市城鄉建設委員會
2017年2月21日

附:

2017年杭州市建筑市場管理工作要點

        2017年,我市建筑市場管理工作的總體要求是:貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議、中央城市工作會議和《國務院辦公廳關于促進建筑業健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)精神,進一步深化建筑業“放管服”改革,加快產業轉型升級,促進建筑業持續健康發展。重點做好以下三方面工作:
        一、推動技術創新和產業轉型,激發建筑業發展新動力
      (一)發展建筑工業化,促進建筑產業化。繼續推進《杭州市人民政辦公廳關于加快推進新型建筑工業化的實施意見》落地。根據杭建工業[2017]1號《關于轉發浙江省政府辦公廳關于加快推進建筑工業化有關事項的補充通知》要求,從土地出讓環節著手,按確定的比例,對出讓或劃撥土地落實裝配式建筑要求,并從規劃審批、建筑設計方案審查、施工許可和驗收等環節嚴格把關。出臺《關于加快推進新型建筑工業化的實施細則》。加快引進新型建筑工業化開發、設計、施工、監理和生產企業、設備、技術、人才等力量,加快培育產業鏈,盡快形成一批以骨干企業為核心、產業鏈完善的產業集群。完善新型建筑工業化標準體系,加強服務、監督和考核。立足于新型建筑工業化生產方式,堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,結合工程建設管理模式創新,推動我市建筑行業向建筑產業化邁進。
        (二)推進供給側結構性改革,完善工程建設組織方式。總結工程總承包試點經驗,鞏固成果,拓展工程總承包實踐領域。引導鼓勵企業積極實踐PPP、BOT、BT等工程建設模式,最大限度發揮企業在資本運營、建筑設計、物資采購、新技術應用和施工管理等一體化方面的資源優化配置作用。完善與新興建設模式相適應的招標投標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收等制度規定,改進工程建設組織方式。積極培育咨詢、施工等專業企業。引導企業向交通、水利、市政、城市軌道交通等重點投資領域和新興建設領域拓展業務范圍,引導裝飾企業向設計、生產、施工一體化和住宅全裝修拓展。進一步落實《杭州市人民政府關于進一步加快推進建筑業發展的實施意見》,鼓勵、支持企業做大做強和“走出去”發展。深入推進勞務企業改革試點工作,做好經驗總結,推動建筑業勞務企業轉型,大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。
        二、完善市場管理體系,夯實建筑業發展基礎
        (一)出臺 “黑名單”制度,對失信主體實施聯合懲戒。出臺《杭州市建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》及操作規程,按照要求做好企業和從業人員相關行為信息的采集、發布、使用和解除,將列入“黑名單”的相關主體向社會公布并對其實施聯合懲戒,進一步規范建設領域各方主體行為。廢止“預選承包商名錄”制度,推動市場準入管理模式由“正面清單”向“負面清單”轉變,構建公平、公正、統一、開放的建筑市場環境。
        (二)加強信用平臺建設,為行業管理構建載體。總結近年來信用管理經驗,進一步明晰誠信辦各成員單位職責和工作制度。加快實現我市建筑市場信用管理平臺與各級、各相關部門管理平臺的信息共享。充分借助信息化技術,按照全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的監管原則,完善我市建筑業企業、人員、項目三大基礎數據信息系統,推動實現各類信息橫向到邊、縱向到底、實時共享、動態監管,為建筑市場誠信管理提供數據支撐。開展《我市建筑市場誠信評價體系創新研究》課題研究,全面深化完善建筑業企業信用評價體系。
        (三)完善制度體系,為行業管理提供保障。在法規清理基礎上,按照政府性投資、國有企業投資和非國有投資三類建設項目招投標差別化監管的總體思路,修改完善招投標管理制度,為我市建設工程招投標管理創新提供制度保障,強化建設項目業主招標負責制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。完善合同備案和竣工結算價備案制度,推動實現對市場行為的全過程管理,促進合同雙方提高誠信意識,保障工程安全、質量和進度,及時化解和消除合同糾紛以及群體性事件隱患,維護社會穩定。
        (四)加強政務誠信建設,為行業管理作出表率。根據《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發[2016]76號)要求,嚴格依法行政,健全依法決策機制,不斷深化政務公開,提高行政效率和水平。行業管理部門率先守信踐諾,對出現失信行為的行業管理部門和人員予以懲處。
        三、深化“放管服”改革,優化建筑市場環境
        (一)簡政放權,減輕企業和人員負擔。通過優化辦事流程、深化數據共享、深入實施“互聯網+政務服務”等途徑進一步優化資質審批等行政事項辦理流程,提高辦理效率。做好對權利下放事項執行過程中的指導、服務和督查。
        (二)抓實監管,筑牢行業“紅線”。健全“雙隨機一公開”監管制度,推廣運用電子化手段,嚴格限制監管部門自由裁量權,及時公開監管信息,加強市區聯動,形成各級、各部門之間的監管合力。做好對各區縣市行業管理人員的指導培訓,進一步規范執法標準和程序。做好信訪、投訴事項的調查處理。創新監管方式,擴大監管覆蓋面,提高監管效能,形成完善的事中事后監管體系,營造風清氣正的市場環境。
        (三)優化服務,釋放市場活力。進一步強化服務意識,切實轉變職能。鞏固保證金清理工作成果,建立規范保證金管理的長效機制,積極推進建設領域保證保險工作和四類保證金采用保險或銀行保函。鼓勵和支持企業“走出去”發展,搶抓國家“一帶一路”建設、長三角經濟圈一體化發展等戰略機遇,為企業拓展市外乃至海外市場提供引導和幫助,為企業創造更廣闊的發展空間。通過座談、走訪、調研等多種形式,廣泛傾聽企業呼聲和建議,積極為企業排憂解難,為推進我市建筑業健康持續發展起到幫扶引導作用。

主辦單位:杭州市建設工程造價和投資管理辦公室

技術支持:杭州尚維科技有限公司 浙ICP證:浙ICP備05015534

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